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深入贯彻落实《条例》 推进全市统计法治建设

来源:法规科 发布时间:2017-12-07 查看

深入贯彻落实《条例》  推进全市统计法治建设


益阳市统计局  邓象庭

2017125

201781日,《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称《条例》)正式实施。《条例》的制定实施,是统计法治建设的重要成果,是依法治统具有里程碑意义的一件大事。

充分认识《条例》的重大意义

20096月,全国人大常委会修订了《中华人民共和国统计法》,自201011日开始实施。几年来,统计改革发展和法治建设稳步推进,统计规范性、科学性进一步增强,统计数据质量和服务水平不断提高。同时,随着经济社会持续健康发展,统计面对的经济社会环境发生了较大变化,党和国家对统计事业发展提出了许多新的更高要求,社会公众对统计工作寄予更多期待,统计调查中存在的报表重复、数据打架、违纪违法等问题也引起了社会关注,需要制定出台配套行政法规,细化实施的法律规定。《条例》的制定和颁布,坚持问题导向,围绕提高统计数据真实性、准确性、完整性和及时性,强化集中统一领导、减轻调查负担、科学统计,突出调查管理、行为规范、监督问责,是贯彻落实党中央、国务院关于加强统计工作战略部署的重大举措,对于防范和惩治统计造假、弄虚作假,提高全系统、全社会统计法治意识,全面提升统计运作效率、数据质量和服务水平,加快现代统计调查体系建设,具有十分重要的意义。

着力推进《条例》的学习宣传

深入学习《条例》,广泛宣传《条例》,是保障《条例》得到切实有效执行的重要前提。市、县统计部门要将《条例》的学习宣传作为当前和今后一个时期的一项重要工作,认真研究,周密部署,精心组织,在全社会进一步营造遵守统计法、执行统计法的良好氛围。

准确理解把握《条例》规定,学深学透《条例》的精髓要义。如《条例》中规定,统计机构和有关部门应当加强统计规律研究,健全新兴产业统计,完善经济、社会、科技、资源和环境统计,推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用,满足经济社会发展需要。这就要求,统计调查要做到与时俱进,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深化统计管理体制改革,走创新发展之路。

有组织、有计划地将《条例》列入地方“七五”普法规划及年度普法计划的主要内容。以81日《条例》实施日、920日“统计开放日”和12月统计法治宣传月等为节点,紧密结合各项统计工作开展《条例》的普法宣传。并列入各类专业统计工作会议和业务培训内容。

创新形式,开展多种多样的学习宣传活动,通过举办普法骨干培训班和召开研讨会、法制学习等形式,利用广播、电视、报刊、大型商场滚动字幕、社区海报等方式,将《条例》设定的制度要求贯彻落实到统计工作的方方面面。市局党组理论学习中心组安排专题学习内容,区、县(市)统计机构也要采取适当形式组织专题学习。

重点抓好各级领导干部、政府统计机构人员和广大统计调查对象的学习宣传工作,采取不同形式,区分不同对象,有针对性地开展普法宣传活动,使各类主体了解和掌握与其密切相关的统计法律规范以及权利义务要求。

严格遵守《条例》的规定要求

严格遵守《条例》是一项重大政治任务,各级统计部门和广大统计人员必须认真落实统计行政执法责任制,严格依法履行职权,切实按照《条例》要求,将严格遵守《条例》与业务工作紧密结合,把《条例》的学习培训贯穿到统计生产全过程。

建立健全统计数据质量管理制度。严格依法保障统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,健全统计数据全过程质量控制体系,建立源头数据采集、审核、修改全程留痕制度。《条例》明确统计机构、统计人员应当对统计调查对象提供的统计资料进行审核,发现统计资料不完整或者存在明显错误的,应当由统计调查对象依法予以补充或者改正。这些规定既是组织实施统计调查的行为准则,明确统计机构、统计人员的权力界限,也能避免源头数据出现差错,切实保障数据质量,提高统计数据真实性。

进一步加强统计调查管理工作。严格统计调查项目审批、备案管理,严格依法组织实施调查,《条例》规定,部门、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾;统计调查项目必须具有法定依据或者确为公共管理和服务所必需,与已有项目的主要内容不重复、不矛盾,主要统计指标无法通过行政记录或者已有统计调查资料加工整理取得等条件,才能被批准。避免部门统计调查项目与政府统计调查项目发生重复交叉,切实减轻调查对象负担。

做好统计资料的发布和管理。依法依规保管、保存统计资料,依照法定权限公布统计数据,及时公布统计调查情况并做好相应解释说明工作,《条例》进一步明确了《统计法》中关于“能够识别或者推断单个统计调查对象身份资料”的具体内容。《条例》规定,除作为统计执法依据外,统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料不得直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据,不得用于完成统计任务以外的目的,进一步加大了对单个统计调查对象资料的保护力度。

以《条例》颁布为契机,加强与政府各部门联合培训力度。针对近几年部门统计工作存在的问题,积极与市发改委、市经信委、市农业委、市住建局、市商务局等部门联合举办统计法律法规知识培训班,进一步提高部门统计数据质量,并按照《条例》规定,建立健全政府统计机构和其他部门间的统计信息共享机制,努力实现部门统计数据与政府统计数据的信息共享、不重不漏、应统尽统。

加强统计执法检查,严肃查处统计违法行为。进一步健全监督检查机制,积极推行“双随机”抽查措施,加强执法监督检查力度,依法受理、核实、处理各类统计违法行为举报。《条例》不仅列举了领导干部严重统计违法行为失察的具体情形和统计造假行为的典型做法,明确规定对失察和违法的领导干部,由任免机关或者监察机关依法给予处分;而且列举了统计机构及其统计人员统计违法行为,规定了相应的法律责任,并明确规定对违法责任人由任免机关或者监察机关依法给予处分;《条例》还列举了统计调查对象的违法情形,规定了相应的法律责任,依法惩治统计调查对象拒不履行法定义务的行为。坚决遏制统计造假、弄虚作假,切实保障统计数据质量和统计工作正常秩序。

《条例》最为突出的特点就是明确了与统计工作有关的各方在防范和惩治统计造假、弄虚作假中的责任,把提高统计数据真实性贯穿于整个法律规范中。统计调查工作者除对统计原始资料质量负好审核之责外,还要敢于对统计违法行为说“不”,要通过数据审核评估、双随机抽查等途径发现统计违法违纪线索,深入开展核查和统计执法,对统计造假、弄虚作假实行零容忍,坚持有案必查、有责必究。

督促检查《条例》的贯彻执行

贯彻执行《条例》,既是一项紧迫任务,又是一项长期要求,更是一项需要全社会共同努力才能做好的工作。各区县(市)、各有关市直部门要切实负起责任,把学习贯彻落实《条例》作为一项长期性的工作来抓,要研究制订本地区、本行业贯彻落实《条例》的工作计划和具体措施,要明确分工,落实责任,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,强化学习效果。要为宣传贯彻工作提供必要的人、财、物支持,切实保障各项宣传贯彻工作的落实,将学习宣传贯彻落实《条例》纳入2017年度统计工作考核。

《统计法》和《条例》的先后施行,是将统计部门与统计对象通过法治,实现二者的有机统一。真正发挥《统计法》和《条例》对规范统计调查活动、净化统计工作环境、增强统计调查效能、提高统计数据质量等方面的作用,在全社会进一步营造遵守统计法律、执行统计法规、关心统计改革、支持统计发展的良好氛围,推进全市依法统计依法治统迈上新台阶。